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  新浪樂居訊8月19日,由中國區域科學學會、中國公共經濟研究會發起主辦的城市中國沙龍第十期--"新型城鎮化模式"在北京大學隆重舉辦。參與沙龍的嘉賓包括國內知名的城市投融資專傢、區域科學專傢、經濟學傢、金融專傢、地方政府官員以及大型開發企業領導,也就新型城鎮化當前的實施問題提出很多真招實策。總結認為,政企合作將是未來十年新型城鎮化的重要模式。

  中鐵置業集團副總經理陳月東認為:下一輪城鎮化走政企合作是個路子。第一我覺得政府方面有這種需求,城鎮化需要靠投入,沒有投入不可能實現,這種投入單靠政府我覺得不行,政府融資平臺最近在接受國傢審計,有的說10萬億,有的說20萬億,政府的包裝能力是很強的,過去同一塊地包裝三次、五次抵押給銀行做貸款,市裡的、縣裡面的城台南安平建地貸款投,都用同樣資產做抵押,不管怎麼說,政府的負債率很高,未來政府融資肯定受到嚴格的限制。作為我們企業來講也有這種需求,特別是這麼巨大的一塊蛋糕,企業都想能分到一杯羹。作為我們這樣,又是建築企業,又是房地產開發企業,在這裡邊應該是一個很好的舞臺來施展。

  告別城鎮化中的單邊主義

  主持人陳民也參與解釋道:去年我們為一個大型金融機構和一個基金企業做項目評估,因為去年房地產處在一個調控的嚴峻階段,企業拿瞭很多地以後,不知道將來房子能不能賣出去?後來我們評估沒有考慮剛需還是價格高低,我們研究的北京未來新增就業機會到底有多少,實際上從北京的幾個區劃,幾個重點開發的核心功能區,將來提供就業機會仍然巨大,而且每一個區的機會都比外地一個城市機會要多,所以從這個角度來講,房價的價格怎麼降也降不下來。因此不論是大城市群還是中小城市建設首先是一個機會的疏解,不簡單是一個人口的疏解,第二是功能的疏解例如專傢提到的軌道交通。

  北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司董事長李偉認為:根據我們的研究,92年以後,中國的市場經濟或者說市場意識越來越在整個政界、學界形成共識,尤其是鄧小平南巡講話之後,大傢認為市場是真正解決問題的一個最好手段,一切都可以依賴於市場,到02年這一思潮一直占主流。在這一形勢下,城鎮化中重要的行政資源、土地資源、金融產品資源都向市場化的企業,主要是房地產企業進行瞭傾斜。在這一階段也出現瞭很多問題,比如說房地產項目內外差別比較大,內部像歐洲,外部像非洲;土地協議出讓過程中產生很多不透明交易,尋租行為;土地國有資產流失等等。這直接導致從02年到12年,政府出臺瞭一系列關於土地資源配置政策,還有國傢開發銀行的開發性金融制度,使土地和公共基礎設施等產品,更多放在瞭政府主導的層面。這十年仍然出現瞭嚴重的問題,比如規劃的落實問題更加嚴重;城市政府缺乏制約,忽視城市發展客觀規律,盲目投資導致瞭較大債務風險;國進民退,市場企業必須通過政府壟斷的土地一級市場獲得生產資料,大批民營企業被排除在城鎮化工作之外。總結前兩個階段,我們基於過去的實踐和經驗教訓,地方政府應該去掉誰主導城鎮化發展這樣的邏輯,告別單邊主義,應該走向一個合作的邏輯。要在地方政府這一中觀層面,讓市場和政府真正產生合作行為,所以我們提出政企合作是未來新型城鎮化的重要模式。

  著名宏觀經濟學者胡釋之提出:城市的發展是有巨大市場需求,它不是一個政府強加的東西,是人類發展的一個需求。它是一種文明的結果,沒有人權,沒有產權,沒有人的自由流動、自由遷徙,沒有前期積累就不可能有城市。所以政府怎麼去推動城鎮化,我想要通過做制度上的建設,通過改革,消除體制障礙。城鎮化本身就有巨大需求,不用政府操心,隻要減少這些制度阻礙,城鎮化自己會發展起來,它是一種自然而然的結果,而不是目標。

  北京大學金融學系副主任、博士生導師王一鳴教授提出:非常贊同李偉先生新書裡面提到關於未來十年城鎮化的政企合作模式,前二十年市場和政府兩種主導對中國城鎮化建設起到瞭很大的推進作用,但也帶來很多問題。未來的十年應該找出第三種途徑。這是對新一屆各級政府的要求,我們現在知道瞭怎麼做,但我認為更要弄清楚政府為什麼要這麼做?為什麼要圍繞政企合作設計規則?這裡非常重要的有兩點,一是在城鎮化過程當中改變政府行為方式,繼續推進政治體制改革;二是一定要註重產業導入,沒有提供長期就業機會的城鎮化不是新型城鎮化的路子。

  中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長、中國區域科學協會副理事長魏後凱教授以首都經濟圈建設為例提出:首都經濟圈建設我在十多年以前就提出來,北京市軌道交通要走出北京,我們應該把軌道交通走到保定、張傢口、秦皇島去,在所有的地鐵口建立免費的大型的車庫,開車把小汽車停在那裡,然後再坐地鐵,目前這還沒有達到。所以北京市現在搞什麼首都圈,就是在北京市內搞,我覺得首先一點要打破行政區劃的限制,鐵路網、公交網全部得一體化,社會保障全部要結合;第二點北京市的功能要疏散,北京的空間是有限的,把一部分的功能疏散到北京郊區和河北去,應該有利提高我們北京市民的生活質量和生活環境,有利於促進我們房地產業的穩定發展。

  陳月東先生補充道:魏老師,我覺得第一個是中央各大機關,中央各大企業總部,各經營機構總部應該疏散一部分出去,這樣才能把北京的框架拉開,否則主要的人都集中在二環以內辦公,上班都往裡擁,下班往外擁。為什麼我說我們國傢這麼多的企業總部都要放在北京,這還是有一個權利問題,搬在上海不行,離心臟太遠。同時提出政府不能以土地作為賺錢的主要手段。這一輪城鎮化確實不是很平衡,一線城市發展的快,發展的好,三線、四線很可憐,他們得不到土地指標,得不到財政支持,得不到金融支持,他們如何去發展。完全靠自己,基礎設施怎麼去配套?怎麼去完善?完善不瞭,區域價值怎麼去提升?

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本文導航

  • 新型城鎮化模式探討舉辦
  • 新型城鎮化模式探討沙龍在北京大學舉辦


 所謂中央新型城鎮化戰略分歧是個偽命題

  全經聯執行主席兼秘書長楊樂渝先生提出:目前全經聯有八個專業委員會,商業地產、寫字樓綜合體、養生養老、文化旅遊、園區、金融投資和可持續發展。我們在09年就認識到傳統的房地產開發模式一定要死掉,房地產企業如果不去做平臺,不去做和產業結合,和城鎮發展結合這樣的事情,就要死掉。實際上,我們認為新型城鎮化是一個我們國傢資源配置方式的改革,它的本質在於資源配置方式,我們原來主要是投資模式,政府主導的投資模式,今後要轉向市場化的方式來進行資源配置。李總講到我們要做平臺型政府,我們現在政府他的一個核心資產應該是產業,包括李總講的,我們城市的消費者。開發商也不要一次性把土地幹掉,就把前期的收益讓出來去扶持產業。政府去培育產業,把錢放在後端去收,好好在存量上下工夫,這是一個必須要走的路,用市場化方式來配置。北上廣深,房價和地價在資源高度集中配置情況下,資源都在這個地方,房價、地價都是資源性價格,不是一個居住權利。模式改革對應的新型城鎮化,實際上是對原有城市化或者城鎮化的一種模式的否定,企業首先是從產業導入的方向去做,然後一級一級的升級,把產業和城市發展有機結合起來,產城融合。企業做的規劃,能夠把城市規劃、土地規劃、產業規劃、交通規劃、商業規劃融為一體,不像政府各部門做的,就是行政性規劃的格局,每個區都有CBD,每個區都有教育服務中心,太浪費資源瞭。

新型城鎮化模式探討沙龍在北京大學舉辦

  李偉先生說:在過去十年,我們的城鎮化主要是圍繞大城市和中心城市進行,這十幾年一直面對房價高漲、土地價格高漲這一問題。其實現在也有很多專傢提出,每個縣都要有一個中心鎮,要大發展,很多省提出100個小城鎮建設,這樣的提法已經很多瞭。這時我看到更多的是風險,城市之間的競爭在未來越來越激烈。如果現在全國有幾千個小城鎮,幾千個縣級市同時建設,對人口的競爭,對產業的競爭,各方面的競爭,對城市消費者的競爭就要達到殘酷的程度,能否在競爭中脫穎而出重要的就是地方信用的建設。7月31號,我們看到瞭中央政府常務會議,提出研究推進政府向社會購買公共服務,並且加強城市基礎設施建設,把這兩個事情放在一起來提,使我們感覺到中央政府實際上在為地方政府找出路。中央政府提出來公共服務要均等化,是因為這十年大傢開始關註服務瞭,過去20年城鎮化是沒有人專註於服務的,大傢都專註於投資。要提高服務質量還是要靠市場化的主體。市場化主體的介入需要我國金融政策的轉型。全經聯的楊主席最近也在探討房地產的轉型問題,地方政府也在探討轉型問題,怎麼轉?過去的投資邏輯是通過物權的銷售、轉讓,產生未來的現金流和物權抵押,構成瞭地方政府和企業融資主導模式。政府采購的公共服務進行融資,實際上是用財產權進行融資,這還需要我們金融機構、擔保產品,財產權特許經營的配套政策支持。因此我說7.31會議僅僅露出瞭一個端倪,還需要大量的從財政到金融方方面面上的制度設計。

  山東省滕州市委黨委、黨委書記程春常先生也表示:通過引入企業,加強瞭我們城市服務業發展的專業化。要想使城市,尤其是縣級城市有吸引力,有凝聚力,在服務業發展上我們必須引入一些品牌,像紅星美凱龍,在我們縣級是落戶的第一傢,喜來登酒店作為縣級也是落戶的第一傢,我們滕州的杏花村海貨批發市場,也是中國最大的一個幹民間二胎代書缺錢急用哪裡借錢雜海貨集散中心等等,這都是政企合作帶來的服務業專業化。

  

內容來自sina新聞

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-08-20/11302341806.shtml
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