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連續多年大大高於全球平均幅度的增長,凸顯瞭航空運輸業在中國蘊藏的潛力。這也成為推動長期以來被認為“難以撼動”的空域管理改革之契機。在國內民眾對出行所遭遇到的航班延誤忍耐力越來越低,對航空公司動輒“流量控制”的說辭信任度不滿的現狀之下,通過高層協調、新技術應用以及流程優化等方式為民航業發展“謀一片天”已經成為行業主管部門以及航企在較為徹底的空域管理改革實現之前應對矛盾的權宜之計。空域緩慢釋放今年“八一建軍節”,軍方作出表態,將采取“主動釋放”的機制為民航讓出更多臨時航線的使用權。臨時航線作為目前空域管理方式之下軍民航共享使用的空域資源,此前一直是遵循民航提出申請,空軍進行審批的流程。“歸屬空軍的空域在空軍不使用的情況下臨時借給民航用,一般在航班流量大或惡劣天氣情況造成的空域資源緊張的情況下,民航空管部門向空軍提出申請,獲得批準之後便成為臨時航線。”一位華北空管局人士對本報記者解釋說。根據截止到去年上半年的數據顯示,國內總的航路和航線一共有490多條,總距離是16.45萬公裡,這其中有18%是臨時航路。據一位接近國傢空管委辦公室的人士對本報記者透露,早在去年年初,國傢空管委辦公室便向空域管理部門提出要求,希望能夠實現主動的釋放空域,並在每天22點之前主動公佈次日可用的臨時航路和條件航路。“之前的臨時航線的使用方式並不方便,”一位接近民航局的人士對本報記者表示,“新規則實行後,空管部門和航空公司不再像之前有需求的時候現去申請,而是提前一天獲得次日臨時航線的可用信息,並且實時掌握當天臨時航線可用變更情況,靈活實施管制指揮和安排航班運行。”盡管中國民用航空局(下稱民航局)空中交通管理局局長王利亞以及國傢空管委辦公室一位高層負責人此前在接受本報記者采訪時,均否認瞭在業內流傳已久的“國內空域80%歸空軍,20%歸民航”這樣的民間數據,但民航因受空域資源制約而帶來的一系列問題卻是顯而易見的,這其中最為明顯的就反映在航班延誤上。“航班延誤最重要的一個原因是空中擁堵,”民航局局長李傢祥7月20日在國務院新聞辦召開的新聞發佈會上接受包括本報記者在內的采訪時直言,“要采取的辦法是進行空域的改革。”但李傢祥也對本報記者坦承,國內空域管理體制改革是一個系統性的問題,比如機場的佈局、空域的佈局以及導航設施都是經過多年發展形成目前這個局面的,如果突然要改變肯定要系統性變化,因此需要有一個過程。空管暫難一步到位在過去幾年中,國傢空管委、民航局與軍方先後在國內的航路移交和改革、縮小垂直間隔等方面做出瞭一系列工作。但在王利亞看來,國內現行的航路航線網絡是上世紀70年代形成的,距今差不多有40年,目前國內空域的發展狀況與民用航空的發展態勢和增長仍然不相適應,民航能使用的空域總面積還比較小,而且近幾年來全國的航路航線年增長率遠遠落後於民航發展的增速。同時,盡管目前條件下歸屬民航使用的空域范圍仍然太少,但現有空域條件之下仍存在較大的挖潛和改進空間。王利亞在2011年中國民航發展論壇的發言中提道:“目前我國航路航線網絡的交叉特別多,我們統計瞭一下同時過同一個點的航路有8條,應該說這樣的佈局是非常不合理的。”“這些年我們也做瞭一些調整,但這些調整不是根本性的調整,就是修修補補小范圍部分地進行修整,這樣就沒有實現建成高效國傢的航路航線網絡,而且這樣的網絡也不利於安全,當然對飛行的有效性和航班正常影響也比較大。”王利亞在當時的發言中坦言。他認為,目前國內空域還沒有根據空域用戶的需求,按照國際民航組織對空域分類的標準進行歸類、分類、劃分或管理,這也是制約民用航空運輸發展和通用航空運輸發展很大的瓶頸因素。而國內民航業出於對航空安全的嚴格要求,也在一定程度上對運行的效率帶來瞭一些影響。盡管無法使空域管理體制改革做到一步到位,但在現行的體制以及技術條件之下通過流程的優化以及新技術的使用提升效率不失為一種可行的措施。從7月31日起,華北空管局開始在區內北京首都國際機場、南苑機場、石傢莊正定國際機場和天津濱海國際機場將同時試運行新的流量管理系統,即以電腦系統自動排序取代以往的航班放行人工排序的傳統方式。據華北空管局方面人士介紹,新的流量管理系統啟用後,此前機場常見的航班計劃列表信息中將新增對排隊等待起飛的建議推出時間和建議起飛時間。即新系統會自動排出未來2小時內計劃飛行的航班的建議推出時間。這意味著航空公司不用單純地依照機票上註明的航班時刻組織旅客登機,從而避免瞭因流量控制而在飛機上長時間等待引發的消費者不滿。據一位華北空管局的管制員向本報記者介紹,“現在地面和塔臺都說讓飛機滑出來在跑道頭等待,這樣起降銜接很快,效率其實已經不低瞭,但飛機等待長耗油多,旅客的感覺差。”而“新系統的主要作用是在減少等待的情況下提高效率,系統能計算飛機的滑行時間,讓飛機可以做到一路滑行到跑道,然後直接就能起飛”。但該人士同時表示,系統研發的預期目標與最終實現的效果還有諸多困難需要解決,“比如計算飛機的滑行時間就很難。同一架飛機,從同樣的位置滑行,不同的飛行員滑行的時間差異都很大。隻能慢慢調整系統,慢慢摸索規律。同時,也要求飛行員的動作更精準才行。”

被釋放的天空

內容來自都市計畫區二胎年息借貸增貸轉貸hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-03/144356334.html

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