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  報告指出目前政府性債務管理制度不健全。比如,各類政府性債務分別由財政部不同業務司局負責,未歸口統一管理。

二胎代書 二胎代書缺錢急用哪裡借錢  近日,審計署公佈瞭對地方政府性債務的跟蹤審計結果。報告指出,審計的9個省本級和9個市本級政府,從2013年6月底至2014年3月底,其債務餘額增長3.79%;相比2013年前6個月的平均增速下降瞭7%。

  除瞭中央部委層面缺乏統一管理,地方政府的債務也散落在不同部門。財政部副部長王保安曾公開表示,地方政府舉債融資不規范,多頭舉債,舉借主體多達15.4萬傢,涉及省、市、縣、鄉各級政府機關、事業單位、融資平臺公司和一些國有企業。

 債務管理需頂層機制

  據審計署報告,市縣政府的債務負擔更重。截至2013年6月底,省級、市級、縣級政府負有償還責任的債務分別為1.78億元、4.84億元和3.96億元,占地方政府性債務的比重分別為16.3%、44.5%和36.4%。

  比如,政府性債務管理制度尚不健全。目前,各類政府性債務管理分別由財政部不同業務司局負責,尚未歸口統一管理。審計的9個省本級和9個市本級中,2個未制定政府性債務綜合管理制度,9個未制定政府性債務風險預警制度。

  中央多次表示,地方債要"修明渠,堵暗道"。財政部2014年預算報告明確表示,未來將形成以地方政府債券為主的舉債融資機制。

地方債增速放緩 樓市下行或加劇債務風險

  汪德華直言,目前房地產和土地市場降溫,這會加劇市縣政府債務風險,今年下半年可能就會讓人擔心。

  審計發現,2013年6月底以來,4個市本級違反合同約定將108.62億元債務資金用於房地產開發、項目資本金或其他項目建設等。此外,4個省市本級還通過非公開定向融資工具、私募債等新方式舉債69億元。

  中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華對21世紀經濟報道記者表示,國內缺乏一個債務預算,這個預算要跟投資項目規劃放在一起,債務預算要考慮清楚,接下來幾年政府有哪些資本性支出,還債資金從哪裡來。

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  有業內專傢對21世紀經濟報道記者表示,地方政府性債務管理,可借鑒國債管理機制,技術上問題不大。存量債務如何處理,哪些部門可以舉債,債務如何管理等,涉及到部門利益調整的,比較棘手,需要總體方案。

  國傢行政學院經濟學部教授馮俏彬對21世紀經濟報道表示,財政部現在按業務條線劃分為不同司局,條線上的債務也是歸業務司局管理,比如基礎設施這塊的債務歸經濟建設司管,農田水利這塊則歸農業司管。

 還債的土地依賴

  審計還發現,省本級債務借新還舊數額較大。2013年6月底至2014年3月底,9個省本級為償還到期債務舉借新債579.31億元,但仍有8.21億元逾期未還。相對而言,9個市本級由於2013年土地出讓收入增長,債務負擔有所減輕。

  審計中發現一些問題。如省本級債務借新還舊數額較大,個別地方仍存在違規使用借債資金,采用私募、非公開定向融資工具等"隱蔽"途徑舉債等問題。

  其債務增速也較快。截至2013年6月底,省市縣三級政府負有償還責任的債務,約年均增長19.97%,三級政府年均增速分別為14.41%、17.36%和 26.59%。

  從現實來看,省級政府集中瞭比較優質的稅收資源,債務負擔相對較輕,但仍然有逾期債務。如日前,國內首份針對省級政府(廣東省)的評級報告,雖然給瞭廣東省AAA最高級別的信用等級,報告仍然指出要密切關註其逾期債務。

  截至2012年底,11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務餘額,占三級政府負有償還責任的債務餘額的37.23%。2013年土地出讓收入的增長,使得市級政府債務減輕,是否具有可持續性呢?

  審計發現,財政部等部門和相關地方加強瞭債務統計、對賬及風險分析預警等工作,地方政府性債務增長有所放緩。但也有一些問題。

 關鍵要控制風險

  馮俏彬直言,現存的債務如何處理,哪些部門可享有舉債權,這都需要中央進行總體規劃。

  6月24日,在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議上,審計署審計長劉傢義作瞭《國務院關於2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》,提及瞭對地方政府性債務的跟蹤審計。

  近幾年,隨著中央加大對融資平臺從銀行貸款的控制,地方政府舉債已從信貸轉向非信貸,如信托、BT、私募等更隱蔽的通道。

  這些渠道的融資成本往往比較高。據統計,2012年借助企業信用通過融資平臺公司發行企業債等融資年化利率達8%,通過"影子銀行"等融資成本更高,如信托融資的年化成本大多在10%以上(最高24.4%),政府回購融資年化綜合成本大多在20%以上(最高42.4%)。

  馮俏彬表示,債務管理方面,關鍵要控制風險。政府可以應用多種融資手段,但要充分考慮償債資金來源。提高舉債融資過程的透明度,非常關鍵。

內容來自sina新聞

新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-06-27/09114248367.shtml

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