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內容來自hexun新聞

補償款哪兒去瞭？

前不久，一則陜西省政府億元資金獎勵延長石油（集團）有限責任公司在崗員工的消息引發瞭輿論的廣泛關註。據媒體報道，１月５日，為瞭表彰為該省油氣當量突破６０００萬噸作出突出貢獻的石油企業，陜西省政府決定，給予中國石油(601857,股吧)長慶油田分公司領導班子一次性獎勵１００萬元，給予延長石油在崗員工增發一個月工資的獎勵。對於延長石油，延長石油發源地的延川縣永坪鎮永坪村的村民們曾受惠於斯，亦受困於斯。為瞭油田建設，近百畝耕地被占用，修建石油大道，飲用水源遭破壞，生活生產受到嚴重影響，永坪村村民及其村民委員會在多方求告未果的情況下輾轉找到中國經濟時報。本報記者去年５月先後兩次前往調查，一直按諾等待處理結果。半年多過去瞭，除村民們常常焦急的催問外，有關方面再無絲毫動靜。２００９年以來，為瞭給村裡被占用的近百畝耕地討要說法，陜西省延川縣永坪鎮永坪村全體村民及其村民委員會，先後多次向延川縣、延安市、陜西省，以及國土資源部等有關部門進行舉報投訴，要求確認占地行為違法，賠償占地損失，並依法追究相關人員的法律責任。２０１２年５月，在接到村民的反映後，中國經濟時報記者先後兩次赴延川、延安、西安進行瞭調查采訪。時至今日，村民們稱，陜西省人民政府曾對永坪村委會提請的行政復議，出具《告知》稱“不屬於省政府機關職責范圍，為妥善解決糾紛，將矛盾化解在基層，將材料批轉延安市調查核實，協調處理”，此外其他部門並未履行相關職責。永坪村：縣專題會議非法“賣”瞭村裡近１００畝耕地“可以‘先上車，後買票’，但不能‘上瞭車就不買票’。現在油礦搬走瞭，應該到瞭算賬買票的時候瞭。”２０１２年５月１３日，在陜西省延川縣永坪鎮永坪村委會，包括該村村委會幹部在內的１０多位永坪村村民對中國經濟時報記者說。此前，由永坪村委會發出，加蓋“延川縣永坪鎮永坪行政村村民委員會”公章的反映延長油田股份有限公司非法占用該村近百畝耕地修建石油大道的投訴材料輾轉送達本報。上述投訴材料反映，２００５年３月３日，陜西省延川縣政府與延長油礦管理局（現陜西延長石油集團有限責任公司）在延長油礦管理局招待所二樓會議室，召開瞭永坪石油大道建設專項會議，決定成立由延川縣常務副縣長馬世平擔任組長、延川縣縣長助理、交通局局長高志斌，永坪鎮黨委書記郭萬平和延長油礦管理局總務處處長王秀生擔任副組長，國土、城建、水利、財政、電力等部門負責人為成員的永坪石油大道建設領導小組，實施永坪石油大道工程建設。投訴材料稱，在未履行任何征地手續，也沒有給予村民一分錢征地補償的情況下，石油大道建設領導小組非法占用該村南坪、四腰巷９７．４７畝水澆農田，於２００５年年底修建成長１３７０米、寬５６米的永坪石油大道，用於解決延長油礦生產運輸。“在占地修路過程中，村民們曾進行過阻撓，並找到延川縣政府相關領導，要求出具合法征地手續，答復是，讓油礦‘先上車，後買票’。”村民們對記者說。鎮政府：石油大道沒有占用村民耕地而當地政府則表示，石油大道沒有占用村民耕地。村民上訪是因為延長油礦重組搬遷後，導致永坪鎮區人口減少，三產蕭條，村民建設的門面房閑置，村民經商不活，種地無田。“石油大道沒有占用（永坪）村民的耕地，那裡原本就有路，隻不過是砂石路。”５月１４日，在聯系延川縣副縣長、永坪鎮黨委書記劉樹清，永坪鎮鎮長呼鳳強無果後，永坪鎮政府辦公室主任高東東接受瞭中國經濟時報記者的采訪。高東東告訴記者，永坪石油大道並不是新修的道路，之前就是延長油礦的采輸線路，不存在占用村民耕地問題。村民上訪不斷是因為延長油礦重組搬遷後，村民們建設的門面房租不出去，生產生活受到影響。這與延川縣副縣長、永坪鎮黨委書記劉樹清此後接受記者采訪時的說法如出一轍。５月１５日，在延川縣委書記劉景堂的指定下，劉樹清接受瞭中國經濟時報記者的簡短采訪。“石油大道沒有占用村民耕地，那裡原本就是延長油礦的采輸線路。村民上訪後，鎮裡也早已處理好瞭，處理結果在延川縣信訪局。你們不要再來添亂瞭。”此後，在延川縣政府主要領導協調下，記者見到瞭延川縣信訪局局長楊建國。他亦堅稱，永坪村村民反映的石油大道占地一事，縣裡早已妥善處理瞭，並讓記者下午１４：３０以後到延川縣信訪局查看處理結果。５月１５日下午１４：３０時許，在延川縣政府大樓一樓延川縣信訪局辦公室，該局工作人員交給記者一份沒有公章、也沒有落款單位的《永坪鎮人民政府關於永坪村反映延長油田股份公司占用集體土地問題的答復意見》（永政發（２０１２）４８號）（下簡稱《４８號文》）。《４８號文》稱，２０１１年１１月２９日，該鎮接到永坪村“關於延長石油股份有限責任公司占用集體耕地”的反映材料後，及時組織包村領導（記者註：應為包村幹部）及相關人員召開瞭專題會議，並成立瞭由（延川縣）副縣長、（永坪）鎮黨委書記劉樹清任組長，（永坪鎮）鎮長呼鳳強任副組長的調查領導小組，具體負責該上訪問題的調查處理。調查處理領導小組采取“進村走訪、入戶調查、查閱檔案、召開會議”等措施，對反映問題進行瞭詳細的調查核實。經多方查證，在石油專線建設用地方面，當時鎮政府成立瞭領導小組，負責有關問題的協調。鎮政府領導和包村領導先後多次到永坪村協調，在嚴格遵循《村民組織法》和“村民一事一議制度”的前提下，多次召開村委會議、村民小組會議、村民代表會議，對修建石油專線的意義、作用進行全面宣傳。經多次會議討論研究，永坪村委會議、村民小組會議、村民代表會議一致同意，按照“造福一方，互利互惠”的原則，油礦提供資金支持，永坪村提供項目建設支持，鎮政府協調幫畔增地，公路兩旁由永坪村及相關村民小組開發，會議討論的經過和結果沒有形成任何文字資料。對此，永坪村多位村幹部，以及該村第四村民小組組長李世成、第五村民小組組長閆永生、第六村民小組組長董小軍、第七村民小組組長劉愛明、第八村民小組原組長劉永永，以及村民劉志海、白治祥、董德發等接受中國經濟時報記者采訪時均表示沒有參加過上述會議，也未聽說其他村民參加過上述會議，更沒有人來找他們談過征地修路的事。“在永坪村，村裡甚至是村民小組開會都會形成會議紀要，而他們這個文件連個公章都沒有，肯定是假的，是騙人的。”在認真看過記者遞過的《４８號文》後，上述村幹部與村民們一致表示。延安市國土局：查無該宗土地農用地轉用及征收審批資料據永坪村書記劉五介紹，永坪村地處延安、子長、延川三地結合部，下轄４個自然村、８個村民小組，人口１８６７人，人均耕地不足０．１畝。劉五告訴記者，永坪石油大道並不是一次性建成的。２０００年前後，先是由延長油礦出資，修通瞭油礦至永坪鎮政府與油礦至鎮政法路（派出所）兩條公路，以及明珠橋和永州橋兩座橋梁，統稱石油專線。２００５年，延長油礦再次出資１０００萬元，修建瞭石油大橋，並連通瞭政法路，至此，石油專線全線貫通且與２０５省道相連，並正式命名為永坪石油大道。“修石油專線時，也是沒有征地手續，不給村民征地補償款。”現年７２歲、在永坪村當瞭３１年（１９７４年至２００５年）村支書的劉章對中國經濟時報記者說，石油大道建設前，百分之百是村民的承包地，因為當時鎮裡還給承包戶發放瞭青苗補償費。而村民劉志海、白治祥、董德發等人，更是找出瞭當時丈量土地的記錄材料。在這份名為“石油大道占地丈量”的材料中，記者看到，記錄時間為２００５年３月１０日，參加人有延川縣國土局的董曉軍、劉文紅與馮振東，永坪鎮政府的呂勤芳、申小衛與劉曉虎，永坪村委會的馬志仁，以及第五村民小組的劉志海、第六村民小組的董德發、白治祥。材料加蓋瞭“延川縣永坪鎮永坪行政村村民委員會”公章，並有除縣國土局官員外所有參加人員的簽名及手印。村民們在２００９年１１月１日第二次向延安市國土資源局《關於推托不查延長油田股份有限公司非法占用耕地的情況反映》中稱，２００９年７月３０日，延安市國土資源（局）執法檢查支隊馬隊長、馬科長到永坪鎮政府調查時，該鎮劉鎮長（記者註：劉樹清時任永坪鎮鎮長）明確說，占用永坪村土地修建的公路是延長油田股份有限公司的，占用土地沒有給永坪村任何補償。經查，延川縣國土資源局沒有該宗土地農用地轉用審批資料，也沒有該宗地征收審批資料。對此，中國經濟時報記者於５月２３日、２４日先後三次前往延安市國土資源局求證核實。遺憾的是，在折騰瞭記者兩天後，該局最終還是拒絕瞭記者的采訪，同時拒絕出示任何有關永坪石油大道用地的相關信息材料。此前，記者在延川縣國土資源局采訪時，也有過類似遭遇。“我們很忙，局裡所有工作人員都去參加縣人大組織的執法檢查瞭，永坪石油大道的事，那是很多年前的事，誰還關心那事啊。你找延安市國土部門吧。”５月１５日，延川縣國土資源局一位不願意透露姓名的工作人員對中國經濟時報記者說。延長油田：征地款給瞭延川縣政府，可能是政府截留瞭在永坪鎮及延川縣多個部門采訪時，當地官員均表示，永坪石油大道系為緩解原延長油礦石油運輸壓力而修建，村民們應該向延長油礦，而不是地方政府主張自己的權利。事實上，從村民們提供給本報的材料來看，村民們當初找的確實是延長油礦，而非當地政府。２００８年１２月１７日，永坪村委會首次就石油大道占地一事致函延長油田股份有限公司，希望重組並搬遷的延長油田股份有限公司認真考慮油礦搬遷對失地農民生產生活造成的重大影響，能夠慷慨解囊，對所占耕地進行賠償。這是永坪村第一次就石油大道占地之事，向延長油礦提出賠償請求。此後，無論是向延安市相關部門的投訴，還是向陜西省國土資源廳的舉報，投訴舉報對象始終列有延長油田股份有限公司，首先要求的也是延長油田賠償永坪石油大道占用村集體耕地。現任延長油田股份有限公司機關黨工委書記王秀生曾是永坪石油大道建設領導小組副組長，時任延長油礦管理局總務處處長。５月２４日，在位於延安棗園的延長油田股份有限公司四樓辦公室，王秀生接受瞭中國經濟時報記者采訪。據王秀生介紹，永坪石油大道並不是由延長油田建設，項目的實施單位是延川縣交通局和永坪鎮政府，而不是延長油礦管理局。他告訴記者，當時，永坪鎮正在進行全國百強鎮建設，為瞭完善鎮區道路，緩解鎮區交通壓力，由延川縣政府組織實施瞭永坪石油大道建設，作為道路受益方，同時也是為瞭支持地方經濟發展，由原延長油礦管理局全額投資瞭１０００萬元，用於石油大道的工程建設。“（延長）油田不可能拖欠農民的土地款。”據王秀生介紹，除瞭上述１０００萬元外，延川縣政府後來又找延長油田要去瞭９００多萬元，說是用於補償村民土地款。“現在看來，估計是（延川）縣裡把這筆款子截留瞭。”律師：永坪石油大道占地明顯違法２０１２年６月４日，就本案所涉及的法律問題，中國經濟時報記者采訪瞭中華全國律師協會行政法專業委員會副主任、北京市時代九和律師事務所謝惠定律師。他認為，從記者調查到的永坪村村委會和村民、永坪鎮政府、延安市國土局、延長油田等各個相關當事方的情況看，可以初步認定，這是一起明顯的違法占地案件，延川縣政府和原延長油礦管理局占地修路的做法，破壞瞭國傢的征地補償法律制度，侵犯瞭永坪村村民的合法權益，延川縣政府和原延長油礦管理局應當對此承擔相應的法律責任。謝惠定說，依據《物權法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規的規定，征收農民集體所有土地應當履行相應的法律程序。“從本案的情況看，顯然是違反上述法律法規。占地修路既未履行必要的征地批準手續，也未對村民進行補償。”附：土地征用程序征地的批準程序：１．建設項目依法經國務院、省政府或者其他有權機關批準。２．建設單位向市、縣政府土地行政部門提出建設用地申請。３．市、縣政府土地行政部門審查後擬訂征收土地等方案。４．經市、縣政府同意後逐級上報。５．征收土地方案依法由國務院或者省政府批準。征地的實施程序：１．發佈征地預公告（在征地獲批前）。（１）發佈機關：市、縣政府土地行政部門。（２）發佈范圍：被征收土地所在地的鄉（鎮）、村、組。（３）公告內容：擬征地的用途、位置、面積、補償標準、安置途徑等。（４）發佈後果：被征地農村集體經濟組織和農戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。２．征地調查（在征地獲批前）。（１）調查機關：市、縣政府土地行政部門。（２）調查內容：擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀。（３）確認調查結果。市、縣政府土地行政部門應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認調查結果。３．發佈征地公告。（１）發佈機關：市、縣政府，由土地行政部門負責實施。（２）發佈范圍：被征收土地所在地的鄉（鎮）、村、組。（３）公告內容：批準征地機關、批準文號、征收土地用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法、辦理征地補償的期限等。（４）發佈後果：公告發佈後搶栽、搶種的農作物或搶建的建築物不列入補償范圍。４．辦理征地補償登記。（１）登記機關：征地公告指定的政府土地行政部門。（２）登記申請人：被征收土地的所有權人、使用權人、青苗及地上附著物所有權人。（３）登記期限：征地公告規定的期限。（４）登記所需材料：土地權屬證書、地上附著物產權證明等文件。（５）不辦理登記的後果：不列入補償范圍。５．擬訂征地補償安置方案。（１）擬訂機關：市、縣政府土地行政部門會同有關單位。（２）擬訂根據：土地登記資料、現場勘測結果、經核對的征地補償登記情況、法律法規規定的征地補償標準。（３）方案內容：土地補償費、安置補助費、青苗補償費、附著物補償費等事項。（４）方案公告：市、縣政府土地行政部門在被征收土地所在地的鄉（鎮）、村公告方案，聽取被征收土地的農村集體經濟組織和農民的意見。被征地農村集體經濟組織和農戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應組織聽證。（５）報批：由市、縣政府土地行政部門報市、縣政府批準。６．確定征地補償安置方案。確定和批準機關：市、縣政府（並報省政府土地行政部門備案）。７．實施征地補償安置方案。（１）組織實施機關：縣級以上政府土地行政部門。（２）費用支付：在方案之日起３個月內全部支付給被征地的單位和個人，未按規定支付費用的，被征地的單位和個人有權拒交土地。８．土地交付。被征地單位和個人應當按規定的期限交付土地。征地補償費用項目：１．土地補償費。２．青苗補償費。３．附著物補償費。４．安置補助費。５．社會保障費用。征地補償標準數額：１．各項征地補償費用的具體標準、金額由市、縣政府依法批準的征地補償安置方案規定。２．土地被征收前３年平均年產值的確定（有關土地補償費、安置補助費的補償標準）：按當地統計部門審定的最基層單位統計年報和經物價部門認可的單價為準。３．按規定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，可增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的３０倍。從本案的情況看，顯然是違反《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規的規定。占地修路的過程，既未履行必要的征地批準手續，也未對村民進行補償。在整個占地修路過程中，縣政府是永坪石油大道的項目組織者和主要實施者，原延長油礦管理局是石油大道的受益者，承擔瞭石油大道建設的全部投資。縣政府截留瞭原延長油礦管理局給予的補償款，而永坪村村民成為瞭最終的受害者。（資料整理及提供：北京市時代九和律師事務所）var 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新聞來源http://news.hexun.com/2013-02-01/150853582.html

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