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內容來自sina新聞
中壢房屋土地貸款"城鎮建設銀行":下一傢政策性金融機構猜想
中國有望在現土建融新北金山土建融有政策性金融機構的基礎上，再組建一傢新型政策性金融機構，專門為未來十年的城鎮化戰略提供融資保障。12月17日，中國銀監會在一份貫徹落實中央經濟工作會議精神的通稿中稱，下一步將"深化政策性金融機構改革，研究推進組建新型政策性金融機構"。
城鎮化是中國現代化的必由之路。12月12日-13日中央城鎮化工作會議上， "推進城鎮化"已被提升到國傢戰略層面。上述城鎮化會議上，對於如何建立多元可持續的城鎮化資金保障機制，中央給出瞭一個解決方案，便是"研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構"。
關於組建新型政策性金融機構，早在11月結束的十八屆三中全會中便已現端倪。全會公告提出要建立透明規范的城市建設投融資機制，其中一點便是"研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構"。
過去20年，中國城鎮化率迅速突破50%大關過程中，受制於現行財稅體制事權財權不匹配困境，"土地財政+政府融資平臺"模式應運而生，成為中國城鎮化主導融資模式。過去5年，政府債務規模迅速擴張，這一模式廣為詬病。
然而，是否有必要在城鎮化進程中專設一個專業性的開發性金融機構，仍在學界和業界存在不同聲音。
著名經濟學傢厲以寧在其新著《中國經濟雙重轉型之路》一書中對此亦有討論，他提出類似問題，"有沒有必要在城鎮化推進中，成立政策性的城鎮建設銀行？"
在厲以寧看來，新建一傢政策性的城鎮建設銀行是金融結構改革的一項重要舉措，是為瞭實現特定的城鎮化目標，為一定的城鎮提供中長期貸款，為城鎮化建設中的公共服務設施提供融資，以促進廉租房建設和環境治理等項目的完成。
土地財政倒逼"城鎮建設銀行"
11月20日，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民便公開對未來組建城市基礎設施和住宅政策性金融機構提出瞭方向。他認為，首先，這意味著要成立新的金融機構，"這個機構主要是針對城市基礎設施和住宅的，當然也會相當程度上緩解或擴大資金來源"。
這一點與厲以寧的主張不謀而合。
按厲以寧的設想，設立新的城鎮建設銀行，是為瞭實現特定的城鎮化目標，其主要金融服務為，"向一定的城鎮提供中長期貸款"，並為城鎮化建設中的公共服務設施提供融資支持。
在厲的這一簡單設想中，城鎮建設銀行首先是一傢政策性銀行，其性質與中國進出口銀行、中國農業發展銀行等政策性銀行相同；同時，與城鎮化中的商業貸款不相矛盾。
如何理解設立這樣一傢城鎮建設銀行的必要性？這與當前"土地財政+政府融資平臺"的融資模式弊端息息相關。
河南銀監局局長李伏安對此曾有論述。他認為，現在各地城鎮化的主要資金來源是政府融資平臺和銀行貸款，然而過去幾年，"防范政府融資平臺貸款"風險成為監管關註重點，嚴格的資金投向監管之下，銀行貸款投向政府融資平臺被遏制瞭。
"政府融資平臺又頻頻收緊，城鎮化進程面臨資金鏈斷裂的風險。"在李伏安看來，如果下一步不能很好地解決這個問題，城鎮化將難以為繼。
換句話說，一旦資金鏈斷裂，可能會湧現房屋民間二胎轉貸缺錢急用哪裡借錢出一大批城鎮化建設道路、礦區、廠區的"半拉子"工程，如無法順利銜接上，將帶來很多問題--不能形成有效的就業居住生活環境，這將使得城鎮化不能實現效益，也不能為地方政府帶來稅收和福利。
按中央經濟工作會議精神，成立一傢專門服務城鎮化的新型政策性金融機構，亦是化解地方政府債務風險的題中之義。
如何定位？
成立一傢新的致力於城鎮化的政策性金融機構，擺在制度設計者面前的一個現實問題是：如何區別與國傢開發銀行的定位？
2008年開始轉型商業化的國開行，已擁有超過15年以上的城市基礎設施建設融資等開發性金融經驗，上個世紀90年代末的"蕪湖模式"更開創瞭政府融資平臺模式先河。
中央城鎮化工作會議中的一段話，為理清這個問題帶來瞭些許思路。會議提出，要為城鎮化建立多元可持續的資金保障機制，其中之一，為"推進政策性金融機構改革，當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構"。
這將國開行和擬設立的新型政策性金融機構，擺在瞭同等重要的位置。
按中投公司副總經理謝平的研究，城鎮化的融資模式有三種，第一種是現有模式--混戰模式，即一年社會融資量大概為20萬億，究竟有多少被投放到城鎮化建設難以很好地確定，最後由各自博弈決定均衡；第二種是地方債模式，地方政府為瞭城鎮化、基礎設施建設融資專門發債；第三種是機構模式，如由國開行統一發債，國傢規定一個規模、期限，再由國開行安排城鎮化融資。這是基於機構有專業能力、有規劃方案，能很好地約束地方政府，可嚴格地控制總量的基礎上發展的模式。
無論是市政債還是成立專業的新型政策性金融機構，2014年破冰的可能性都非常大。但兩種模式都無法解決地方債務擴張的一個核心命題，即如何對地方政府城鎮化融資總量進行控制？
一句話，過去十年盛行的土地財政+平臺貸款的模式已經行不通瞭，但新的答案仍待政策揭曉。
新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2013-12-18/08292542387.shtml
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