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內容來自hexun新聞
土地貸款南投南投土地貸款拆分未必是破除壟斷良方
鐵路改革起航以後，下面很可能輪到電力和石油瞭，而且電力很可能更快一些。但據報道，電力改革具體方案設計現在遇到瞭困難。中國第一輪電力體制改革始於2002年。國務院當年通過的《中國電力體制改革方案》對國傢電力公司分拆重組，實現廠網分離，成立瞭國網、南方電網以及中電投、大唐等五大發電公司。當時的電力體制，由於政企不分、廠網合並的集中壟斷，而深受詬病。此後的改革雖然實現瞭廠網分開，但沒有實現輸配分開，特別是，沒有實現形成合理電價機制這一核心目標。目前電價仍然主要由國傢控制，國傢有時甚至要求電力企業抑制合理的漲價要求，為其他行業紓困，或為其他領域的改革提供相對寬松的環境。電力拖後改革某種程度上是為其他改革作瞭貢獻。為瞭破除壟斷，有人提出網也可以引入競爭，類似於把發電變成五大公司一樣，要把網變成幾個公司。曾經有過設想，按照原有的六個電管局（即東北、西北、華北、華中、華東、南方），把這六個電力大區變成六個網公司。但反對者認為，即使分成六個電網公司，在電網公司的管轄范圍內，每個電網公司依舊還是一傢，這樣分拆並不明智。我們認為反對者的擔心是有道理的。一根甘蔗砍成六段還是甘蔗，其性質並沒有多少改變。壟斷分為競爭性壟斷（如微軟）、自然壟斷（鐵路、電力、水利等）、政策性壟斷（煙草、食鹽等）。競爭形成的壟斷可以通過拆分消除壟斷，因為壟斷公司掌握的資產和產品是“可分”的，可以通過拆分形成多個競爭主體。政策性壟斷可以通過調整政策消除壟斷。而自然壟斷由於其掌握資源的“不可分割性”，很難通過拆分來消除。事實上，有些專傢也對這種“一拆瞭之”的破除壟斷思路表示瞭懷疑。華北電力大學教授曾鳴，是發改委《電力調度和交易的管理體制的中外比較研究》課題的主要負責人。他認為電網有自然壟斷的屬性，要講規模效益，在這個基礎上，再來看電網拆分好還是統一好，否則大壟斷就會變成小壟斷，從而帶來效率低下、資產損失、安全運行受挑戰、環境污染等問題。無獨有偶，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強也認為，此前的改革把國傢電網和南方電網分開，並沒有使二者形成競爭的關系。如果再將國傢電網拆分，也沒有什麼實際意義，仍然會形成地域壟斷，可能會給老百姓帶來更高的改革成本。我們認為，這些意見都是很中肯的。那麼，如何才能破除電力行業的自然壟斷呢？我們認為應該把握兩條原則：一是保持自然資源的連續性和完整性；二是形成多個競爭主體。譬如一條公路在所有權和經營權的讓渡上歸國傢，但經營由多個主體參與競爭。至於如何才能做到這一點，期盼國傢、專傢學者有更聰明的辦法，也可以在實踐中逐步探索。無論如何，簡單的拆分不是破除自然壟斷的良方。那樣不僅會造成資源的巨大浪費和混亂，單單從邏輯上也講不通。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-21/152360588.html
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