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內容來自sina新聞

保障房如何不淪為鬧心房

  中國的保障房體系中，既有租賃型的公租房和廉租房，又有市場爭議較大、但在一定年限後可買賣的經濟適用房和限價房，還有五種類型的棚戶區改造，種類繁多，政策繁多。

  但這樣的情況正在逐步改變。12月6日，中國住房與城鄉建設部(下稱"住建部")、財政部和國傢發改委聯合發出通知，明確要求推進公租房、廉租房並軌運行。住建部政策研究中心副主任張鋒透露，從2014年起，各地將廉租房建設計劃(含購改租等方式籌集)統一並入公租房年度建設計劃，此前已經列入廉租房建設計劃的項目繼續建設，建成後納入公租房進行管理。

  廉租房和公租房的並軌早有苗頭。10月30日，據新華社報道，習近平總書記表示，"要適當增加中央補助資金，重點支持保障性安居工程特別是已建成保障房的配套設施建設"，"加快推進公租房和廉租房並軌運行。各地要制定和完善公開透明的公租房配租政策，充分運用租金杠桿強化準入退出管理。"

  在廉租房和公租房並軌後，市場爭議較大的經濟適用房"是否並軌"或"徹底退出"？專傢認為，短期內，經濟適用房或難完全退出市場。但媒體報道的一個信號是，河南鄭州、陜西全省已開始"三房合一"的"大並軌"試點，即原有經濟適用房、廉租房、公共租賃住房並軌運行，經濟適用房不再銷售，統一向應保群體出租。與此同時，山東省煙臺市也準備進行"大並軌"試點。

  並軌省去"不必要的麻煩"汽車貸款率利試算二胎年息民間二胎利率年息貸款全省皆可處理

  每年的全國兩會，都有聲音反映廉租房和公租房手續的繁雜和"鬧不清政策"，媒體也曾報道公租房和廉租房申請過程中存在的問題

  公租房全稱公共租賃房，是解決就業職工等夾心層群體住房困難的一個產品。資料顯示，公共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機構所有，用低於市場價或者承租者承受起的價格，向新就業職工出租。

  所謂廉租房，是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的傢庭提供社會保障性質的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。百度百科資料稱，"廉租房是中國大陸地區推行的一項旨在解決城市特困人口住房問題的保障措施。"

  公租房和廉租房都是隨著中國住房制度改革、1998年以來住房保障工作搜索推進以來形成的兩個"產品"。

  "廉租住房和公共租賃住房是保障性住房的重要組成部分，對滿足城鎮中低收入住房困難群體的基本住房需要發揮瞭重要作用。但在平行運行過程中也遇到瞭一些問題。"張鋒表示，兩種保障房都屬於租賃房，但面向的群體不完全一樣，需要分別申請、分別排隊，申請人不容易搞清楚自己適用哪種保障方式，導致申請不夠方便。

  正如張鋒所說，每年的全國兩會，都有聲音反映廉租房和公租房手續的繁雜和"鬧不清政策"，媒體也曾報道公租房和廉租房申請過程中存在的問題。

  張鋒稱，住房保障需求和供應是一個動態的過程，近年來部分地方出現瞭保障房與保障對象不相匹配的情況，"如果廉租房或公租房房源在滿足保障對象需求後仍有剩餘，受限於兩項制度準入門檻、保障標準不同，不能調劑使用，在一定程度上造成瞭資源的閑置浪費"。同時，對於因收入等發生變化需要從廉租房對象轉換成公租房對象的，需退出原廉租房保障後再申請新的公租房保障，給老百姓造成瞭"不必要的麻煩"。

  "為瞭解決這些問題，近年來，一些地方在廉租房和公租房統籌建設、並軌運行方面做出瞭積極探索。"張鋒稱。《國際金融報》記者發現，實際上，早在2010年，官方有關部門就曾提出並軌建議。

  2011年10月，時任全國政協委員郝如玉委員在十一屆全國人大常委會第二十三次會議上直言，"第一，中國保障房類型太多，涉及到公共財政投入的廣度和深度，還涉及到政府該管什麼的問題，容易產生越位和缺位並存的現象，不符合保基本，即保住房困難且收入低的人群的原則。第二，類型太多，容易帶來的問題就是政府資金投入的機制能否保證良性循環和可持續？第三，類型太多會出現價格的多軌制，歷史的經驗告訴我們這樣容易出問題。第四，類型太多使得管理難度加大，進入、退出、分配等等管理制度都難落實好，可能會造成新的不公平。"

  對此，國傢發改委副主任穆虹的回應是，"把廉租房和公租房進行統籌建設、合並管理。因為這兩種租賃型的住房，建設、配售、管理方式相近，區別就是保障對象傢庭收入情況不同，今後可以通過實行統一的租金，同時政府進行有差異的租金補貼來解決這個問題。"

   政策支持力度不會降低

  並軌後，在不減少建設用地供應總量的前提下，地方可以根據需要在現行政策框架內選用適當的土地供應方式

  呼籲瞭多年，新政終於出現：從明年起，將統籌管理，即各地內壢二胎將廉租房建設計劃統一並入公租房年度計劃，此前已經列入廉租房建設計劃的項目繼續建設，建成後也將納入公租房進行管理。

  據官方說法，明年，將從4個方面推進廉租房和公租房並軌。除瞭上述的"統籌管理"外，各地整合原有的管理資源，建立統一的申請受理渠道、審核準入程序，方便群眾申請，提高工作效率。同時，實行統一輪候規則，即各地根據房源情況，綜合考慮保障對象的住房困難、收入水平、申請順序、保障需求等因素，合理確定輪候排序的規則。

  "原廉租房保障對象的需求要優先滿足。對已經建成的，或者在2014年以前已經立項正在建設的廉租房，要優先用於解決原來廉租房對象，剩餘房源才作為公租房安排使用。"張鋒稱。

  官方的另一項內容是，完善租金定價機制，"公租房租金原則上按照適當低於同地段、同類型住房市場租金水平確定"。

  對此，張鋒還強調，並軌後住房保障投資力度不會減弱，地方政府投資和中央投資補助資金不會減少。一方面，地方政府將原來用於廉租房建設的資金調整到公租房建設，廉租戶在市場上租賃住房享受的租賃補貼繼續發放；另一方面，中央補助這一塊，並軌後財政部繼續對地方公租房建設以及租賃補貼進行補助，原由國傢發改委安排的廉租房建設補助投資也不會取消，而是調整用於公租房配套基礎設施建設。其次，中央補助繼續對財政困難地區予以傾斜。

  根據官方說法，並軌後，對公租房建設的政策支持力度不會降低。比如，在土地方面，並軌前，廉租房土地供應采取劃撥方式；公租房土地供應可采取出讓、劃撥、出租、作價入股等多種形式。並軌後，在不減少建設用地供應總量的前提下，地方可以根據需要在現行政策框架內選用適當的土地供應方式。

  在分類方面，官方同樣出臺瞭新規定。"按照有關規定，新建廉租房套型建築面積控制在50平方米以內。公租房單套建築面積以40平方米左右的小戶型為主，嚴格控制在60平方米以下。"張鋒說，兩房並軌後，地方要按照國務院的規定，統籌建設標準，在對申請對象需求進行摸底調查的基礎上，根據申請、輪候對象傢庭人口數量、性別結構、代際結構、支付能力等因素，合理配置不同戶型，主要建設小戶型住房，嚴禁面積超標。

  張鋒還強調，"對並軌後公租房保障對象，地方要合理制定輪候規則，保障住房狀況最差、住房困難持續時間更長、經濟狀況更差的傢庭優先獲得配租。"

    保障房"硬任務"能否完成

  "十二五"規劃綱要提出，中國將在今後5年內新建3600萬套保障性住房，使保障房覆蓋率達到20%

  對於上述新政，中國國際經濟交流中心區域研究部副研究員馬慶斌對媒體說，此舉釋放瞭一個重大信號：對於保障性住房，政府具有不可推卸的責任，是政府提供基本工作服務的一項重要職能。在他看來，另一個意義是，由政府來提供基本工作服務，是按經濟發展規律來辦事。

  事實上，就今年的情況看，有別於之前不斷強調的樓市調控，保障房建設一直是官方強調的重點。官方曾強調，必須進一步加大工作力度，創新體制機制，確保完成年初確定的包括棚戶區改造在內的保障性安居工程建設目標。這是各級政府的"硬任務"，是必須向人民兌現的"硬承諾"，也是促消費、調結構的有效舉措。

  此前，"十二五"規劃綱要提出，中國將在今後5年內新建3600萬套保障性住房，使保障房覆蓋率達到20%。在解決瞭廉租房和公租房的空置資源閑置的問題之後，保障房建設的目標或也將得到有效保障。

  不過，中廣網認為，樂觀是應該的，但也是有限的，"因為僅僅打通公租房和廉租房，並不能從根本上解決這兩種住房多地遇冷的現狀"。中廣網介紹，"不久之前，上海、武漢、東莞接連曝出，嶄新的公租房、廉租房小區，來看的人多，來住的人卻少，有的入住率還不足兩成。"

  馬慶斌則提到瞭難點，怎麼更精確地瞄準應該被服務、被保障人群？"破解這個問題，就是要公開、透明。"他認為。

  在他看來，另外的難點在於："從國外的經驗來看，在經濟發展不同的階段，被保障人群的規模是不一樣的，且動態變化。還有退出機制。什麼時候退出？方式是什麼？是用細化的辦法讓人退出，還是要用市場的辦法？"

  經適房腐敗問題該如何遏制

  一些專傢曾對記者直言，要在適當的時候取消。因為，住房不僅是居住地，還是財產

  在廉租房和公租房領域有所改革後，市場還在期待對經適房的改革。媒體稱，並軌加速是保障房政策醞釀更大調整的一個標志，其中最熱門的猜測，就是經濟適用房的退出。

  經適房並不缺少質疑，如滋生腐敗、交通不便、"住經適房卻開寶馬車"等問題。以鄭州為例，公開報道的資料是，2011年，鄭州市紀委查辦瞭二七區原常委、統戰部長曲某，鄭州市經濟適用房建設管理中心原副主任林某，中牟縣公安局黃店派出所原所長張某受賄案等經濟適用房領域系列腐敗案件。該系列案黨政紀立案15起，查辦15人，移送司法機關12人，涉案金額1.1億餘元，通過辦案收繳違紀違法資金5200餘萬元。

  對此，一些專傢曾對記者直言，要在適當的時候取消。因為，住房不僅是居住地，還是財產。國傢會解決困難群眾的居住問題，但這並不等於要一同解決財產購買的問題。

  北京中原地產市場總監張大偉表示，保障房有產權，本身就是一個需要警惕的福利陷阱。但也有觀點說，經適房的退出就不能延續保障房的完整性瞭。

  "個別省市提出取消經適房，那是個別做法，不能認為保障房當中的經濟適用房在管理上出瞭問題，繼而將它取消瞭。"中國房地產及住宅研究會副會長顧雲昌說，"有相當部分中低收入傢庭希望能獲得產權，希望通過自己的努力買下這個經濟適用住房，這未嘗不可。"

新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-12-09/09333787949.shtml

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